让“海归”成为“双创”的生力军

——我国采取措施鼓励留学人员回国发展

国以才立，业以才兴。目前，我国正在以更大力度吸引海外留学人员回国创新创业，让留学回国人员成为实现中国梦的有生力量。

据统计，截至2015年底，我国留学回国人员总数达221.86万人。目前，全国共有留学人员创业园321个，入园企业2.4万家。2015年，技工贸总收入超过2800亿元，6.7万名留学人才在园创业。全年留学人员参与各类为国服务活动3.6万人次，完成项目对接1.9万项。

健全政策法规体系营造开放的政策环境

为加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才。我国提出，要建立具有中国特色、与国际接轨的更加积极、开放、有效的人才引进政策制度体系。

为加强统筹规划，我国制定了《留学回国服务工作“十三五”规划》，按照中央的部署要求，根据国家“十三五”规划，制定未来五年留学回国服务工作目标要求、重点任务和政策措施，绘就“十三五”留学回国服务工作蓝图，明确各项任务的路线图、时间表和任务书。

为服务国家战略，我国制定了《国家重点引才目录》，围绕国家发展战略，跟踪国际前沿趋势，从国家层面发布重点引才领域目录，指导地方、部门和单位引进“高精尖缺”人才，服务国家发展。

围绕“双创”战略，我国制定了加强留学人员创新创业服务工作的政策；同时，坚持问题导向，针对留学人员创新创业中，反映强烈的公司注册、贷款融资、知识产权保护、扶持政策普惠性、创业园孵化、档案衔接、落户通关、出入境、工龄社保等方面问题，精准发力、综合施策，不断增强服务的普惠性、针对性，支持留学人员真正成为大众创业、万众创新的生力军。

我国积极落实人才永久居留相关国民待遇，加快制定人才签证、居留配套政策措施，不断降低门槛，扩大引才政策的开放度。同时，我国还研究起草《外国人在中国工作管理条例》，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

大力实施引才工程提供人才智力支撑

以更大的力度实施好人才工程，是做好引才工作的重要载体，也是实施创新驱动、创造人才红利的重要抓手。

我国坚持以“高精尖缺”为导向，大力实施重点引才计划；同时，紧紧围绕“国家高级人才计划”，继续实施“高层次留学人才回国资助”“长江学者”“百人计划”等重点项目，加强对地方引才项目的指导和支持，形成多层次、有特色的高层次人才引进项目支持体系。我国还落实留学人才的联系服务、评估退出和后续服务等管理机制，充分发挥人才作用。

为支持留学人员回国创业，我国深入实施“留学人员回国创业启动支持计划”“春晖杯”等创业扶持项目，加强对各地留创园的指导，加大对创业人才的支持力度，拓宽融资渠道，加强投资机构与创业项目的对接，从资金、平台、服务等角度全方位支持留学人员回国创业发展。

我国还将继续实施“海外赤子为国服务行动计划”“海智计划”等专项计划，开展好各级各类海外留学人员为国服务活动，加大柔性引进力度，支持地方办好大型留学人才服务项目交流活动，不断提高活动的实效性、针对性，提升品牌影响力。

健全公共服务体系提供优质高效便捷服务

提供优质服务是简政放权、转变政府职能、建设服务型政府，推进国家治理能力现代化的关键，也是营造良好引才用才环境的前提。

依托留学人员服务中心、工作站、创业园等服务平台，人社部加强与外交、公安、海关、税务、工商、外汇等部门相关窗口服务工作的联系，发挥侨办、侨联、科协、团中央、欧美同学会等部门在人才服务方面的独特优势，贯通各类人力资源服务机构、留学人员社团组织和社会中介服务力量，以中国留学人员回国服务联盟为基础，逐步完善服务工作机制，搭建更加便捷高效的留学人才公共服务体系。

以全国“国家高级人才计划”服务窗口为载体，人社部门不断完善“一口受理”“一站式”服务的留学人员创业平台建设，发挥好留学人员回国创业专家指导委员会作用，通过开展创业咨询、创业培训、深度合作等多种形式，支持留创园健康发展。

我国将健全服务标准，完善服务流程，全面提高各级服务窗口服务质量，在积极落实《国家高级人才计划服务窗口服务规范》等要求的同时，加强服务标准化建设，总结推广“国家高级人才计划”服务经验，有序扩大服务受益面，不断加强各类留学回国服务工作机构、人才服务队伍和作风能力建设，提高窗口服务水平。

来源：

http://ueywqay.labournews.com.cn/html1/report/15/4326-1.htm