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分类推进人才评价机制改革,激发人才创新创业活力

时间:2019年06月12日 作者:周文魁 来源: 南京日报

去年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》;今年5月,江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革实施方案》。这是中央和省委省政府对人才评价工作作出的重大改革,是人才事业发展的一个重要里程碑。南京作为江苏省会城市和全省人才评价机制改革的先行者,要深入贯彻落实中央和省委省政府有关要求,在人才“举荐制”成功实施的基础上,积极推进人才评价机制改革,努力营造有利于人才成长的制度环境,大力激发人才创新创业活力,着力构筑南京人才竞争新优势。

机遇构筑国际化人才高地,推动高质量发展

分类推进人才评价机制改革,给南京带来构筑国际化人才高地等机遇。

一是构筑国际化人才高地的“推进器”。当前,全球进入人才引领发展时代,人才竞争日趋激烈。从国际看,美国贸易保护主义和逆全球化思潮蔓延,对关键技术人才流动加以限制,英、德等国则通过新一轮人才政策,加快对全球优秀人才的招揽。从国内看,粤港澳大湾区等新型都市圈对国际化人才的吸引力不断增强。从南京实际看,南京作为人才大市,人才竞争力长期领跑全省,但和北京、上海等发达城市相比,南京仍然存在人才“有高原无高峰”现象,缺乏掌握关键核心技术的产业领军人才,人才“富矿”、人才“红利”尚未充分挖掘和释放。

面对新一轮人才竞争,南京将在较长时期面临关键技术人才短缺的压力,在这一新背景下,启动分类推进人才评价机制改革,可以进一步畅通人才引进渠道,将国际标准和水平作为衡量引进人才的重要依据,促进人才评价和项目评审有机衔接,进而打造吸引和留住海内外优秀人才的制度环境,对南京抢占新一轮人才发展制高点、构筑国际化人才高地具有重要支撑作用。

二是推动高质量发展的“主引擎”。今年2月,南京市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展推进大会。在实施创新驱动、深化改革开放的今天,人才是南京最关键也是最急缺的要素,没有高质量的人才,就很难有高质量的产业,更谈不上高质量的发展。目前各地开展的“人才争夺战”,反映出高质量发展对人才质量和结构有了新的需求。在这一新形势下,启动分类推进人才评价机制改革,是发挥人才引领作用、实现更高质量更高水平发展的迫切需要,可以进一步发挥南京的科教资源优势,放大人才评价的正向激励作用,提升人才的量与质,优化人才结构,实现以高定位人才战略推动高质量人才发展,让更多优秀人才脱颖而出,大力释放人才创新创业活力,促进人才发展与城市经济社会发展深度融合,为建设“强富美高”新南京提供强大动力引擎。

三是开创人才工作新局面的“主抓手”。近年来,南京高度重视人才工作,不断加强人才工作改革探索实践,创新人才发展体制机制,在一些重要领域和关键环节取得较大突破,彰显出改革创新的强大活力,为南京创新名城建设和高质量发展提供了强大动力。但目前来看,南京人才工作改革任务仍有待进一步深化,在人才评价领域仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价市场化程度不高、用人主体自主权落实不够等方面的短板和不足,尤其是对不同人才“一把尺子量到底”等评价方式不利于优秀人才脱颖而出。在这一新情况下,启动分类推进人才评价机制改革,是解决人才发展难题、开创南京人才工作新局面的重要抓手,可以进一步拓展人才评价机制改革的广度和深度,有效打通人才评价体制机制障碍,加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化人才评价机制,积极营造人尽其才、才尽其用的制度环境,让人才放开手脚创新创造,充分享受评价导向的“转型感”。

建议激发人才创新创业活力构筑人才竞争新优势

南京作为江苏省会城市和全省人才评价机制改革的先行者,要积极推进人才评价机制改革,努力营造有利于人才成长的制度环境,大力激发人才创新创业活力,着力构筑南京人才竞争新优势。

一是科学设置人才评价标准,鼓励优秀人才脱颖而出。要科学设置人才评价标准和指标,突出品德、能力、业绩导向,改变片面将论文、专利、项目、经费等与人才直接挂钩的传统评价方式,积极推行代表作评价制度,注重标志性成果的质量、贡献、影响,适度设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标,着力解决评价标准“一刀切”问题,激发人才在不同领域、不同岗位创新立业。要加强重点人才和特殊人才群体评价,鼓励更多优秀人才脱颖而出,对在南京创新名城建设中起到关键技术支撑作用的人才,重点评价其技术革新、发明创造所产生的经济社会效益,发挥关键技术人才对产业发展的引领作用;对我市长期在基层一线工作的人才,重点评价其岗位履职情况、实际工作业绩、群众反响口碑,着力拓展基层人才职业发展空间;对我市从事义务教育的中小学教师,重点评价其师德师风、教学质量、知识素养,避免用升学率和考试成绩直接评价人才;进一步畅通我市非公经济组织、社会组织人才评价渠道,启动文化创意人才、乡土人才、职业经理人、技术经纪人等新兴职业领域人才评价工作,完善外籍人才、港澳台人才评价办法。

二是优化完善人才评价方式,引导人才潜心钻研创造。要进一步优化和完善人才评价方式,改进人才“帽子”和人才评审过多过滥的现象,推动全市人才评价、项目评审、机构评估同步改革,引导我市广大人才发扬“安专迷”精神,潜下心来做学问、沉下心来搞研发,创造更多好成果、打造更多大成果;推动我市相关部门和用人单位遵循人才成长规律,合理设置人才评估周期,根据人才岗位特点,分类建立符合人才发展实际的考核目标,打造优胜劣汰、能上能下、能进能出的动态考核管理体制;把好人才政治关,把政治方向和道德品德作为人才评价的第一原则,发挥全市各级党组织在人才评价中的作用,对政治方向有偏差的人才实行“一票否决”。要进一步丰富评价手段,提高人才评价的针对性和精准度,根据不同人才特点,科学灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等不同方式评价人才,避免简单通过各类人才“帽子”评价人才;进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,建立和完善公平公正、竞争择优、人尽其才的人才选拔机制。

三是发挥多元评价主体作用,激发用人单位聚才活力。要发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,进一步突出市场在人才分类评价中的作用,对从事基础研究的人才,在政府引导和监督下,突出同行评价尤其是国际同行评价,着重评价其代表性成果的创新贡献和学术价值;对从事应用研究和社会服务的人才,积极引入行业协会和企业联盟等第三方社会组织,着重评价其创造的市场价值和社会影响。要强化用人单位评价主体地位,坚持“谁用人、谁评价”,鼓励在宁高校、科研院所等用人单位根据自身发展实际,在分类评价基础上大胆探索实践,建立和完善人才分类评价指标体系,自主确定评价标准、评价流程和评价方式,加强人才岗位评价,完善评价监督机制,促进人才评价与培养、使用、激励等衔接贯通,进一步激发企事业单位等用人主体聚才用才活力。

四是全面深化职称制度改革,拓宽人才职业发展通道。要继续深化职称制度改革,以职业分类为基础,进一步明确专业类别设置和层级,形成层次清晰、相互衔接、体系完整的科技人才职称制度体系,促进职称制度与职业资格制度有效衔接,打通高技能人才与科技人才职业发展通道,充分发挥人才评价指挥棒和方向标作用,最大限度激发人才创新潜能,为加快建设具有全球影响力的创新名城提供有力的人才支撑。要推动各类人才评价结果的共享互认,分类建立南京高层次人才信息库,组建市级人才工作联盟,按照避免交叉、减少重复、共同评价的原则,建设全市统一的人才工程项目信息管理平台,推动各类人才工程项目与各类科研、基地计划项目相衔接,实现人才评价结果互认、人才资源信息共享、人才工作平台共建,有效降低社会用才成本。(作者为南京理工大学江苏人才发展战略研究院副研究员)

 

来源:

http://njrb.njdaily.cn/njrb/html/2019-06/12/content_538594.htm?div=-1

 

 

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