美国从建国到现在不过200多年时间，能成为超级大国，与美国高度重视对全球人才的引进有关。

美国这个由移民组建的国家，从来都不掩饰自己对全球高层次技术人才的渴求。二战期间，美国从德国、意大利等战败国搜罗到大量顶尖科学家，推动了美国原子物理学、核物理学、化学和数学等学科的发展。

为了适应不同时期对人才争夺的需求，美国立法机构会有针对性地修改移民法。1952年，美国国会通过《麦卡伦沃尔特移民法案》，打开接受亚洲国家移民的大门，此法是对1924年通过的《约翰逊里德移民法案》的修订，该项法律禁止接收来自亚洲、中东、南欧和东欧的移民；1965年，美国国会通过《外来移民与国籍法修正案》，每年专门留出2.9万个移民名额给全球各国高级人才；1990年，美国国会通过《家庭团聚与就业机会移民法》，推出EB-1签证、投资移民签证，吸引在科学、艺术、教育、体育和商业方面具有特殊才能的人才。不同时期美国移民法改革，使美国打开了向全球各国平等吸收不同人才的大门。

2008年奥巴马上台执政后，把科技创新和先进制造业放在振兴美国经济的重要位置。科技创新和先进制造业的本质是知识经济，而知识经济需要大量接受过高等教育的高素质人才支撑。为此，奥巴马推出雄心勃勃的移民改革方案来配合其战略的实施。

在2015年颁布的第3版《美国国家创新战略》中，美国政府认为，对于像美国这样的先进经济体，创新是经济增长的源泉。虽然许多国家可以通过现有技术和商业实践获得经济增长，但美国必须持续地创新，因为美国的工人和企业已经处于技术最前沿。美国未来经济增长和国际竞争力依赖于创新能力。美国决定未来重点在先进制造、精准医疗、脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索和计算机新领域等九大战略领域内进行重点投入。

为了配合美国科技创新战略实施，美国政府从2008年开始实施科技外交政策，通过访问、交换、移民的方式增强美国科技人力资源，使其他国家的优秀科学家为美国的强大做出贡献。美国移民部门放宽外国学生和学者赴美签证，重点向工程、物理、数学、计算机和生命科学等专业学生发放签证。2013年1月，奥巴马在发表演讲时提到，美国进行移民改革是为了争取让来自中国、印度和墨西哥等国家的留学生留在美国，为美国经济发展服务。2014年12月，美国白宫网站发布消息称，将通过多种手段改革移民体系，其中一个重要方法就是人才移民程序简单化，如方便科学、技术、工程和数学专业的优秀留学生获得绿卡，创立新的签证类别，以根据国家安全需要，留住一些在联邦政府中关键科学实验室工作的稀缺型移民人才等。

美国的科技创新能力和国际人才优势吸引了全球投资。据普华永道思略特咨询公司研究数据显示，全球1000家研发投入最多的上市公司中，投入到美国的研发费用最多。2015年，美国的境内研发支出（包括本土研发支出和境外研发输入）达到1452亿美元，非美国企业在美国投放的研发费用达到525亿美元。由此可见，美国科技创新、人才优势和吸引全球投资之间形成了良性循环关系，这带来的直接好处是促进了美国经济的发展。 （摘编自2016年6月23日《学习时报》 尹锋/文）

来源：

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2017-01-04/7/55c8408d-53b9-491e-99ab-f48036375d70.htm