王海莹

中国教育报刊社

两会期间，不少代表委员谈到高校行政化问题，认为行政化并非指大学校长对应的行政级别，而是指大学教授是否能在教学和科研上投入主要精力。就目前而言，行政化有加重趋势，主要体现在太多的会议占据教授等科研人员的时间，冗长的行政环节使他们在会议之间疲于奔命，难以集中精力来进行教学和科研。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出建设现代学校制度，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校“行政化”，是指以官僚科层制为基本特征的行政管理，在大学管理中被泛化或滥用，即把大学当作行政机构来管理，把学术事务当作行政事务来管理。行政的泛化使得“务虚”的会议多如牛毛，教师难以集中精力来做学问、育人及科研。北大原校长许智宏等不少教育界人士都曾指出，教育领域行政会议泛滥成灾，应减少非必要的行政会议，减轻教师额外负担。

长期以来，公众普遍把高校行政化的根源归因于行政级别的设置上，推进去行政化变成期待取消高校的行政级别。然而，在笔者看来，高校去行政化的主旨，不仅是要摆脱行政级别，更要解除教师“会议缠身”的束缚。一方面，必须重申大学自治与大学自由的理念，恢复大学之所以为大学而不同于行政事业单位的气质。《高等教育法》第32至38条，为大学自治与学术自由制度化提供了重要法律基础，大学必须在章程及按照章程制定的各种条例中，明确限制会议次数和要求会议内容必须“务实”。

另一方面，必须坚持学术、学者为大学的根本。蔡元培所说的“大学者，研究高深学问者也”揭示了学术、学者对于大学的重要性。在大学行政理念及行政活动实践中，应始终贯彻以学术、学者及学科为本。这不仅需要大学学者确立以学术为核心的价值观，而且要让大学行政人员同样牢固树立这种观念，并在实践中作为准则，建设制度文化，在会议组织和管理中，始终以学术进步作为出发点。竺可桢曾指出，教授是大学的灵魂，会议制度的利益取向必须向学者们倾斜。

此外，还需加强对大学的科学管理，进一步提高行政管理效能。冗长繁琐的行政会议，之所以时常被高校管理者所诟病，并在两会期间受到代表委员关注，关键原因在于大学管理成本大、效能低。发达国家高校的管理，主要有科学化、专业化、提升能力及强调管理文化四个特点，我国大学应在管理中引进高校管理的先进工具与方法，对管理人员采用严格的聘用标准和程序，通过培训等形式提高管理人员水平，切实改善大学管理效能。

应该看到，高校行政化所带来的负面影响——“烦琐而又务虚”的行政会议占据了教师不少时间，使他们对教学和科研的关注受到影响。教育行政机构和高校要推进行政管理改革，不妨首先从给教师“减负”开始，让他们从各种名目的会议中解脱出来，把精力放在教学和科研上，从而不被会议所牵绊，不再受“行政化”之累。

（作者系天津教科院副研究员）

来源：

http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2016-03/10/content_450823.htm?div=-1