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行政人员的“非升即走”要来了?对高校老师有何影响?

发布日期:2022-11-04 作者:几木 阅读量:194 取消收藏 收藏文章
【摘要】如今,从985高校到双非院校,不少高校招聘引进人才去行政管理岗时,都开始使用“合同制”“聘任制”,虽然未明确要求“非升即走”,但也证明了无编的趋势,其实也渐渐蔓延到了高校的行政管理人员。


像高校、公立医院、科研机构这类事业单位“取消行政化”的实践,这几年国内正在逐步实施。


比如:今年8月底,海南省发布了一则《海南省推动公立医院高质量发展实施方案》的公告,内容显示:“……推动公立医院去行政化改革,取消公立医院的行政级别,逐步推行院长职业化和聘任制……”


来源:《海南省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》


“聘任制”、“全员聘用管理”……高校的朋友们是否觉得眼熟?其实「高校去行政化」的政策,近十年里官方一直在提。而且,高校去行政化的步伐,更早。


01.

高校去行政化的发展时间线


2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》:“……随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式……”


2013年11月,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,重申“……去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。”


2014年,上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单,其中包括5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。


2015年,教育部官网发布《关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见》:“高校领导任职期间要全身心投入学校管理工作,党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。深化高校职员制度改革……鼓励行政人员专职从事管理工作。”


2016年,北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别,并采用聘用方式,进一步弱化行政级别,加强人员流动。


2017年,教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》:“……鼓励高校推进内设机构领导人员取消行政级别。”


2021年,河南省委书记在郑州大学进行调研时,公开表明要坚持郑州大学去行政化,破除官本位思想,树立一切为了科研、一切为了教育的导向。


……


△选自《纲要》建设现代学校制度


02.

“取消行政化”,对高校老师们有何影响?


在高校教师人人内卷,没有编制,签聘用合同“非升即走”的压力下,许多大学老师们都有着这样的疑问:“为什么行政人员不非升即走呢?”


这可能是因为——一线教学岗的老师们,是走职称评定路线的;而高校管理岗系列,一般并无职称可评,走的是行政职务发展路线。


行政管理岗通常是“一个萝卜一个坑”,只要没有重大错误,升职路线是一条向上的曲线;但是如果“去行政化”,转聘任制,就可以同样实现类似非升即走的机制。


所以,高校逐步取消行政化,或许也能理解成另一层面“行政人员的非升即走”。


不过,其发展的规模和实施起来的难度,以及这几年在高校推行后的实际成效,都远远不及高校对一线教学岗的“开刀”。


  高校为什么要“取消行政化”?


首先,高校行政岗的工作性质与一线老师们相比区别很大。


由于行政事务多是琐事,与教学和科研的“输出”作用与“生产力”定位相比,行政人员每天大量重复且强调“上行下效”的日常工作,给行政人员带来的影响,是价值认同感低和自我内耗。


其次,晋升路线比起一线老师来说更窄。


由于领导岗不多,提岗晋升很难,所以一些行政岗的员工,甚至几十年都没换过岗位,成为高校里的“钉子户”。职场天花板过低带来的稳定是一方面,更多的是越来越严重的“职场倦怠”,导致工作效率低下,和服务意识差。


而这些对于高校的管理者来说,无疑是长期的debuff。



  高校学者也不是都愿意担任行政职务


有人好奇:“当官还不好?”实际上,一些学者对担任行政职务,持反对意见。


曾经就任世界银行高级副行长兼首席经济学家的林毅夫,在回国之前常被学生问道:“林老师,将来你准备去什么地方?”


林毅夫的回答始终如一:回北大做教授。


他曾经教育自己的学生:“军人的理想是马革裹尸还,我最大的愿望就是累死在书桌上”。


△无党派人士的代表-林毅夫教授


2012年6月,林毅夫卸任回国,回归北大国家发展研究院并担任教授,且不担任任何行政职务。当时《法制晚报》对其的评价是:归国教授不再“当官”, 做视野开阔的国际学者。


这些高校学者为什么不想担任行政职务呢?


其实,对于一些高校学者来说——


如果在职业规划早期,就背上厚重的行政头衔,他们无比担心过多的行政事务和额外的官场压力会消耗身心、占用自己教学、科研、单纯想在专业领域进一步深入科学探索的时间;


但是,如果是职业寿命的后半段,年龄限制和视野深度到了一定程度以后,他们再去承担一些担任院长、系主任之类的职务,就可以拓宽推广的视角,更科学地站在学科建设的角度上看问题,并且适当使用一定权力,从而更合理地分配学术资源。


高校“去行政化”,并不是完全不要行政化,而是更合理地去分配有限的资源。


03.

最后想说的


有人说:“2022年《国家教育规划纲要》提出的最令人关注的改革之一,应该是推进学校去行政化。”


如今,从985高校到双非院校,不少高校招聘引进人才去行政管理岗时,都开始使用“合同制”“聘任制”,虽然未明确要求“非升即走”,但也证明了无编的趋势,其实也渐渐蔓延到了高校的行政管理人员。


来源:上海交通大学人才招聘网


而且招聘要求也多是硕士起,专业和学历要求都不算高(除了辅导员需要党员),硕博人才如果想进高校,做行政人员也不失为一条路。另外,关于“合同制的行政管理岗,值不值得去?”的问题,也可以参考《985合同制的行政管理岗,值得去吗?》一文。


如今高校政策时时多变,硕博人才既想要去高校,又希望这些很难预估的外部因素不会影响到自己,想来想去,或许只有成为“教学+科研+行政管理”都懂点的复合型人才,才不会被时刻变化的高校踢出局吧?


共勉。


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